Francie finálně odmítla povinné zálohování PET lahví a plechovek. Přednost dostanou obce a stávající systém třídění

Francie nechce povinné zálohování nápojových obalů. Je to nevýhodné pro obce a pro lidi

Francouzská vláda 4. září 2026 oznámila, že ve Francii nezavede celoplošný povinný zálohový systém na plastové lahve a plechovky. Rozhodnutí podepsali ministr delegovaný pro ekologickou transformaci Mathieu Lefèvre a ministryně pro územní plánování Françoise Gatel. Lefèvre rozhodnutí shrnul slovy, že „vláda volí územně diferencovaný přístup“ („le gouvernement fait le choix d'une approche territorialisée“). Zálohování bude možné zavést pouze v těch samosprávách, které se pro něj dobrovolně rozhodnou, především v územích s nízkou mírou sběru.

Rozhodnutí předcházela tříměsíční konzultace, do které byla zapojena města a obce, výrobci plastových lahví i recyklační společnosti. Proti celostátnímu povinnému zálohování se ve Francii dlouhodobě stavěly zejména organizace zastupující místní samosprávy. Ty zpochybňovaly efektivitu i finanční proveditelnost celoplošného povinného systému zálohování PET lahví a plechovek.

Jedním z hlavních argumentů proti celostátnímu povinnému zálohování bylo téma ekonomických dopadů. V průběhu debaty obce namítaly, že vedle stávajícího sběru a třídění by musela vzniknout ještě samostatná síť výkupních míst pro zálohované obaly – a to by ohrozilo investice, které obce do dosavadního systému už vložily. Poukazováno bylo i na riziko ztráty příjmů, které dnes obce a města získávají prostřednictvím tříděného sběru - v parlamentní debatě byl k tomuto uveden odhad, podle kterého by samotný region Occitanie mohl v případě zavedení povinného zálohového systému přijít o více než 20 milionů eur ročně na příjmech a podporách, přičemž by zároveň vznikly další náklady na sběr a třídění. Dalším argumentem bylo, že zavedení povinného zálohování neřeší otázku opakovaného použití obalů ani nesnižuje množství plastů uváděných na trh – zástupci Paříže se odvolávali na německý model – často uváděný jako vzor –, který podle nich „nezabránil zvýšení produkce plastů“, což je reálný fakt. Zálohování jednorázových obalů ve skutečnosti vede dokonce k větší produkci jednorázových obalů. Skutečně ekologickou cestou by mohlo být zálohování opakovaně použitelných obalů, to ale odmítají samotné nápojářské společnosti. 

Francouzský Senát po oznámení vládního rozhodnutí uvedl, že jej považuje za naplnění dlouhodobě uplatňovaného postoje senátní komise i místních samospráv. Senát současně připomněl, že již dříve upozorňoval na ekonomické dopady vyjmutí plastových lahví ze stávajícího systému a prosazoval vedle zvyšování sběru také omezení vzniku plastových odpadů, rozvoj opětovného použití a zlepšování sběru mimo domácnosti.

Letošní návrh přitom nebyl prvním pokusem francouzské vlády prosadit systém zálohování. Šlo již o třetí pokus (2020 a 2023) a opětovně se návrh setkal se silným odporem místních samospráv.

Francie nezavede zálohování i přes účinné nařízení PPWR

Rozhodnutí přichází v době, kdy evropské nařízení o obalech a obalových odpadech PPWR stanovuje pro rok 2029 cíl odděleného sběru nejméně 90 % jednorázových plastových nápojových lahví do objemu tří litrů a jednorázových kovových nápojových obalů do objemu tří litrů. Členské státy mají pro splnění tohoto cíle zavést zálohový systém, pokud členský stát nesplní podmínky pro výjimku.

Výjimka je podle nařízení možná mimo jiné v případě, že členský stát v roce 2026 dosáhne nejméně 80% míry odděleného sběru příslušných obalů a do 1. ledna 2028 předloží Evropské komisi plán s konkrétními opatřeními, který povede k dosažení 90 % úrovně. Francie podle údajů francouzského ministerstva zaostává za evropskými cíli. V roce 2024 dosahovala Francie míry recyklace plastových obalů 25,7 % a míry sběru plastových nápojových lahví 58,3 %. Pokud srovnáme čísla s Českou republikou, tak oficiální data ukazují, že Česká republika již od roku 2023 přeplňuje evropských cíl recyklace plastů stanovený k roku 2025 na 50 % (v roce 2023 dosáhla 52,4%; v roce 2025 dosáhla 55%). Co se týká míry sběru PET lahví, i zde Česká republika splnila v roce 2025 evropskou legislativou stanovený cíl 77 %.

Francouzská čísla podle aktuálních zpráv skrývají větší rozdíly mezi jednotlivými regiony. Přibližně 230 svazků obcí s více než 11 miliony obyvatel – převážně ve venkovských oblastech – už dosahuje míry sběru 77 %. Naopak přibližně 45 svazků obcí s více než 14 miliony obyvatel, převážně městských, vykazuje míru sběru pod 35 %. Podle ministra pro ekologickou transformaci Mathieua Lefèvra by plošné zavedení zálohového systému výrazně zasáhlo do fungování samospráv, které už dnes dosahují požadované úrovně sběru. V řadě míst je systém již na vysoké úrovni a vynucené zavedení zálohování by na něj mělo destruktivní dopady. Vláda proto chce postupovat podle konkrétní situace v jednotlivých územních celcích, hledat cílená řešení a soustředit další opatření především tam, kde za evropskými cíli výrazně zaostávají. Základem řešení má být intenzifikace komplexního třídícího systému v obcích, zaměřeného na všechny druhotné materiály.

Plan plastique

Zálohování bylo součástí širšího francouzského plánu – Plan plastique. Ten francouzská vláda v červnu představila v návaznosti na květnové zasedání Conseil de planification écologique. Plán je postaven na třech základních pilířích – omezení spotřeby, opětovném použití a recyklaci - a obsahuje celkem dvanáct konkrétních opatření. Jak už bylo uvedeno, Plán zahrnuje rozšíření třídění na všechny obaly, výrazné zahuštění sběrné sítě, zlepšení sběru od domu (DTD), rozvoj vícekomoditního sběru (multikomodita), třídění obalů ve veřejném prostoru, podporu motivačního systému plateb za odpady, zvýšení výkonnosti třídicích linek nebo podporu využití recyklovaného plastu aj. Zálohování sice bylo jedním z uvažovaných nástrojů, o kterých francouzská vláda v rámci plánu diskutovala, ale po diskuzi s dotčenými skupinami subjektů, včetně obcí a měst, byl zvolen jiný a výrazně komplexnější přístup, který více podporuje skutečné oběhové hospodářství.

Podobnost s českou debatou je zřejmá

Stejně jako ve Francii tak i v České republice se vede debata o podobě systému sběru nápojových obalů a stejně tak se dotýká otázky, zda kvůli PET lahvím a nápojovým plechovkám zavést nový celoplošný paralelní systém (který je objektivně velmi nákladný), nebo zda dále rozvíjet stávající systém tříděného sběru v obcích. Ten Česká republika přitom dlouhodobě rozvíjí a úspěšně intenzifikuje.

Vedle stále se navyšující hustoty sběrné sítě se rozšiřuje také multikomoditní sběr, při kterém mohou občané společně odkládat plasty, kovy a nápojové kartony do jedné nádoby. Současně se neustále hledají další možnosti, jak zvyšovat výkonnost třídění tam, kde má největší rezervy, i jak dále rozvíjet sběr, recyklaci a opětovné použití obalů. Neboli jak nastavit systém, který bude dlouhodobě fungovat pro občany, obce, svozové a třídicí společnosti i recyklační průmysl a současně povede k dalšímu růstu míry recyklace.

Francouzské rozhodnutí je hlasitým potvrzením toho, že ani za účinnosti nařízení PPWR, není zavedení povinného zálohování v každé zemi žádným dogmatem. Přednost má mít racionalita a odborné posouzení reálných možností intenzifikace systému, včetně jeho ekonomických dopadů. Některé země chtějí rozvíjet oběhové hospodářství pro celé materiálové skupiny, nejen pro hmotnostně minoritní nápojové obaly. To by bylo příliš málo. Mezi takové země patří např. Belgie, Francie, Itálie nebo Česká republika. I ostatní materiály si zaslouží pozornost veřejnosti, efektivní a pro občany zároveň komfortní sběr, moderní třídění a vyšší stupěň využití. Ukazuje se, že je nutné posuzovat fungování celého systému, jeho náklady, dopady na obce a města i na již vybudovanou infrastrukturu a třeba, jako v případě Francie, umožnit cílené řešení v oblastech s nízkou výkonností sběru a současně pokračovat v rozvoji stávajícího systému sběru, třídění a recyklace. 

Výkonný ředitel České asociace odpadového hospodářství Ing. Petr Havelka k tomu uvádí:

„Francie se po dlouhé debatě rozhodla neprosazovat povinné celoplošné zálohování, ale dát větší prostor stávajícímu systému třídění v obcích. Francie chce klást důraz na třídění všech využitelných materiálů, nejen nápojových obalů, chce budovat moderní oběhové hospodářství. Jejich pohledu rozumím, myslím, že je logický. Zálohování si mohou nápojářské koncerny zavést na své náklady a v dobrovolné rovině. Nikdo jim v tom nebrání. Ale není třeba to lidem nařizovat zákony či nařízeními a nechat si to od veřejnosti zaplatit. Pokud nápojáři zálohování jednorázových obalů prosazují, nechť jej sami zafinancují a zavedou ho jako dobrovolný nástroj. Osobně oceňuji racionální francouzský přístup. Jedná se o komplexní přístup, který není zaměřen jen na jednu nebo dvě konkrétní komodity, ale na celý systém sběru a využití obalových odpadů. Francouzský postoj je každopádně podstatný i pro českou debatu.“

Zdroj: Česká asociace odpadového hospodářství

Francouzská ministerstva ekologické transformace, územního plánování, dopravy, měst a bydlení (ecologie.gouv.fr), 4. 9. 2026: Plan plastique : le Gouvernement invite à finaliser la concertation sur le Plan plastique et propose une consigne volontaire et territorialisée des bouteilles en plastique — https://www.ecologie.gouv.fr/presse/plan-plastique-gouvernement-invite-finaliser-concertation-plan-plastique-propose-consigne

Reuters, 7. 9. 2026 (Inti Landauro, ed. Alexander Smith): France drops plans for mandatory plastic bottle deposit — https://finance.yahoo.com/news/france-drops-plans-mandatory-plastic-102752235.html

The Geo Chronicle, 7. 9. 2026: France Abandons Mandatory Plastic Bottle Deposit Scheme Amid Local Resistance — https://thegeochronicle.com/france-abandons-mandatory-plastic-bottle-deposit-scheme/

Sustainable Packaging Middle East & Africa (sustainabilitymea.com), 9. 9. 2026: France drops mandatory bottle deposit, opts for voluntary local schemes amid 58% collection gap — https://www.sustainabilitymea.com/france-drops-mandatory-bottle-deposit-opts-for-voluntary-local-schemes-amid-58-collection-gap/

RSE Magazine, 7. 9. 2026: Consigne des bouteilles en plastique : le gouvernement fait marche arrière après des mois de bras de fer avec les collectivités — https://www.rse-magazine.com/consigne-des-bouteilles-en-plastique-le-gouvernement-fait-marche-arriere-apres-des-mois-de-bras-de-fer-avec-les-collectivites/

Orange Actu, 5. 9. 2026: Recyclage des bouteilles en plastique : le gouvernement renonce à imposer la consigne aux villes — https://actu.orange.fr/france/recyclage-des-bouteilles-en-plastique-le-gouvernement-renonce-a-imposer-la-consigne-aux-villes-magic-CNT000002rJBqz.html

L'Énergeek, 8. 9. 2026: Consigne plastique : le gouvernement jette l'éponge — https://lenergeek.com/2026/09/08/consigne-plastique-gouvernement-jette/