Komise opravila chybu PPWR: upustila od 100% opakovaného použití ovinovacích fólií a vázacích pásek — ale problémy přetrvávají

Na začátku roku 2026 jsme informovali o problematickém ustanovení nařízení PPWR — o  nesplnitelném požadavku na 100% opakované použití strečových fólií a PET vázacích pásek. Tehdejší návrh Komise situaci řešil pouze částečně a stále předpokládal existenci „opakovaně použitelných strečových fólií", které však v praxi pro průmyslová použití neexistují. Celý kontext a stanovisko ČAOH si můžete připomenout v našem předchozím článku: Další chyba PPWR - nikdo nezná opakovaně použitelné strečové fólie

Situace se nyní posunula. Dne 25. února 2026 Evropská komise přijala Rozhodnutí v přenesené pravomoci, které doplňuje nařízení PPWR (EU) 2025/40 a umožňuje, aby hospodářské subjekty používající ovinovací fólie na palety nebo vázací pásky byly osvobozeny od požadavku na 100% opakované použití těchto materiálů stanoveného v čl. 29 odst. 2 a 3 nařízení PPWR. Rozhodnutí vstoupí v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku EU.

Komise v důvodové zprávě sama uznává, že 100% přechod na opakovaně použitelné ovinovací fólie a vázací pásky by pro podniky znamenal nepřiměřené náklady. Podle odhadů Eurostatu by se povinnost dotkla až 600 000 logistických podniků v EU s odhadovanými náklady přizpůsobení kolem 610 milionů EUR. Komise dále konstatuje, že přechod by vyžadoval investice do automatizovaných řešení, která „dosud nejsou dostatečně vyvinuta", a mohl by narušit dodavatelské řetězce. Jinými slovy: Komise potvrdila to, na co ČAOH a profesní svazy upozorňovaly od počátku — povinnost platného nařízení PPWR nebyla technicky ani ekonomicky splnitelná.

Co aktuální výjimka v praxi znamená?

Hospodářské subjekty, které při přepravě zboží na paletách používají ovinovací fólie nebo vázací pásky, nebudou od roku 2030 povinny tyto materiály 100% opakovaně používat — a to ani při přepravě v rámci jednoho podniku, ani mezi propojenými podniky, ani mezi podniky v rámci jednoho členského státu. Tím, že jsou tyto materiály vyňaty z působnosti čl. 29 odst. 2 a 3 (které nařizují 100% opětovné použití pro vnitropodnikový a vnitrostátní transport), se na tyto konkrétní způsoby použití nevztahují ani kvóty podle čl. 29 odst. 1 (tedy oněch 40 %). To je věcně správný krok. Zároveň však rozhodnutí stále ponechává v platnosti celkový 40% cíl opakovaného použití obalů podle čl. 29 odst. 1. I přes dosažené změny, bohužel stále přetrvávají problémy, na které ČAOH upozornila v rámci připomínkového řízení.

Připomínky ČAOH k přijatému rozhodnutí

ČAOH zaslala Ministerstvu životního prostředí v rámci připomínkového řízení k tomuto aktu čtyři věcné připomínky:

1. Zpochybnění „komerční dostupnosti" opakovaně použitelných fólií

Rozhodnutí Komise v bodě odůvodnění č. 3 uvádí, že opakovaně použitelné fólie a pásky jsou „komerčně dostupné". To je v přímém rozporu s technickou realitou. Zásadní většina obalových materiálů tohoto typu a určení opakovaně použitelná není. Ojedinělá řešení (textilní obaly, varianty se suchými zipy, polyesterová síťovina) jsou uměle vzniklá s ohledem na nařízení PPWR — a jsou natolik nákladná, že jsou v praxi nepoužitelná. Navíc samotná fyzikální podstata strečové fólie a vázací pásky (natažení, smrštění, nutnost přestřižení) vylučuje jejich bezpečné a funkční opakované použití pro stabilizaci palet. Opakovaně použitelné alternativy navíc v čase ztrácejí deformační a upínací vlastnosti (únava materiálu, znečištění suchých zipů). U jednorázové fólie má odesílatel stoprocentní jistotu deklarované pevnosti v tahu při každém balení — a vynucování opakovaného použití u těchto prvků přímo ohrožuje bezpečnost silničního provozu a integritu přepravovaného zboží, včetně nebezpečných odpadů v režimu ADR. ČAOH požaduje vypuštění tvrzení o komerční dostupnosti těchto formátů v opakovaně použitelné podobě.

2. Výjimka musí pokrýt i 40% cíl

Ponechání 40% cíle pro danou skupinu obalů je věcně podobně nerealizovatelné jako původní 100% cíl — pokud reálně neexistuje standardně dostupný opakovaně použitelný obal srovnatelných funkčních vlastností za srovnatelnou cenu. V sektorech jako je nakládání s odpady, chemický průmysl nebo potravinářství navíc představuje opakované použití ovinovacích prostředků nepřiměřené riziko křížové kontaminace. Čištění a sanitace vratných prostředků by vyžadovaly další spotřebu vody, chemikálií a energie — a zcela by smazaly jakýkoli teoretický environmentální přínos. ČAOH navrhuje rozšíření výjimky v Článku 1 i na cíle podle čl. 29 odst. 1 nařízení PPWR.

3. Recyklace je u těchto materiálů environmentálně správnější cestou než opakované použití

Strečové fólie jsou jednodruhový, čistý a výborně recyklovatelný materiál. V souladu se zásadou ekonomické racionality by u těchto vysoce recyklovatelných mono-materiálů měla být prioritou recyklace — nikoli direktivní vynucování neexistujících systémů opakovaného použití, které životní prostředí zatíží dodatečnou logistikou a emisemi. ČAOH požaduje, aby Komise oprávněnost tohoto opatření doložila nezávislou studií LCA, která porovná dopad recyklace 100% čisté mono-fólie s dopadem výroby, distribuce, zpětného svozu a čištění těžkých opakovaně použitelných fixátorů.

4. Ekonomické dopady zůstávají nepřiměřené

Komise sama odhaduje náklady na přizpůsobení na 610 milionů EUR pro 600 000 podniků. Tyto náklady — i při „pouhém" 40% cíli — budou z velké části vynaloženy na nákup duálních balicích linek a IT vybavení, což citelně sníží konkurenceschopnost evropských firem. Na druhé straně nejsou zřejmé měřitelné přínosy ani finální stav, ke kterému má direktivně vynucované opatření směřovat. ČAOH požaduje úplné vyjmutí ovinovacích fólií a pásek ze všech kvót opakovaného použití.

Závěr

Vyslyšení připomínek a přijetí rozhodnutí vítáme jako dílčí krok správným směrem. Zároveň platí to, co říkáme opakovaně: delegované akty nemohou systematicky opravovat zásadní chyby, které měly být odhaleny již při přípravě nařízení. PPWR obsahuje podobných nereálných požadavků mnohem více. Řešením je odložení účinnosti a revize celého nařízení — nikoli postupná oprava jednotlivých ustanovení skrze přenesenou pravomoc Komise.

Ke stažení:

Zdroj: Česká asociace odpadového hospodářství